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示意图

平静的海面下总是暗流涌动,大国间的掰手腕,一刻都没有停歇。

  侠客岛

就在3月18日,美国和菲律宾联合宣布,菲律宾将向美军开放五座军事基地,用于美军修建军事设施,驻扎军舰、飞机和部队。至于目的,美国国防部副助理部长希尔莱特直言不讳:军方会向美国国会拨款五千万美元,大部分会用于在菲律宾的军事基地改善雷达设施和其他监视南海“争议”岛礁的能力。

  [解局]美军舰进犯西沙领海,玩的是什么阴谋?

这又将成为美国重返亚太的关键布局,看来美国要用第一岛链死死箍住中国。

  2016年新年伊始,正当中国在南海积极向外界展示和平、克制、合作姿态的时候,美军挑衅的调门严重升级了,这次进的不是南沙,而是西沙。

与此同时,美国舆论界也主动配合美国军方,不断指责中国在南海搞“军事化”。什么西沙导弹,南海高频雷达,以及南海防空识别区,都成为中国搅乱南海和平的罪证。

  1月27日,美军太平洋总部司令哈里斯在美国著名智库战略与国际问题研究中心发表演讲称,“南沙的争议岛礁不属于中国”,当然他也强调,这仅是他的个人观点。他的话音刚落,据CNN的消息称,美军导弹驱逐舰“柯蒂斯·威尔伯”号于30日进入中国西沙群岛中建岛12海里内。对此,美国国防部发言人比尔·厄本透露,“此举展示了美国会在国际法允许的任何地方展开行动,而中国、越南和台湾地区都没有收到事先通知”。

但无论这种指责是否与中国的实际战略与政策相吻合,美国自己在南海针对中国的政策却是非常名副其实。实际上,美国在南海的行动和政策比中国要更强势,也更危险。

  虽然美国官方尚未正式宣布这次行动的性质,但各种迹象表明这是一次类似2015年10月27日在南沙渚碧礁12海里内那样的航行自由宣示行动,“意在挑战中国可能会限制航行自由的过度海洋主张”。

事实胜于口舌之争。近一年来,美国开始动用军事手段介入南海事务,且有不断加码的迹象。

   1西沙与南沙有何不同?

2015年5月20日,美军一架P-8A反潜巡逻机飞越中国正在扩建的岛礁周围空域。随后,美国频繁炒作要在南沙附近海域实施“航行自由宣示行动”。迄今为止,美国已公开承认的有两次FONOPs。

  在主权归属问题上,西沙与南沙没有任何不同,它们都是由中国最先发现、最先命名,并最先实施有效管辖的,这是不争的历史事实。

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  在现状格局方面,西沙与南沙却有质的差异。西沙与南沙一样,在二战结束后,也曾遭到周边国家主要是越南的觊觎,但自1974年中国清除南越侵略者后,西沙就一直由中国控制。除越南外,东盟其他国家也并不认为西沙存在争议。这一点完全不同于南沙的五国六方控制格局。

2015年10月27日,美国海军“拉森”号导弹驱逐舰闯入中国南沙渚碧礁12海里。

  在行使主权及法理实践方面,西沙较南沙清晰。众所周知,中国已经划定了西沙群岛的领海基点基线。1996年5月15日,中国政府公布《中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明》,宣布中国大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线。

2016年1月30日,美国海军“威尔伯”号导弹驱逐舰闯入中国西沙中建岛12海里内。无一例外,美国的这些行动都打着挑战“中国的过分海洋主张”和维护航行自由的旗号。

  而在南沙,出于缓和局势和睦邻友好的考虑,中国尚未公布领海基点基线,加之各方所控岛礁犬牙交错,虽然无论中国是否划出领海基点基线,都拥有领海,但在法理实践方面,确有模糊或无奈的地方。所以中国官方的回应也是不同的,针对10月27日美军在渚碧礁12海里的行动,使用的是“临近水域”,针对美军此次进入中建岛12海里,使用的是“领海”。无论基于何种解读,美军此次挑衅的性质和程度都明显升级了。

不过,美国的这些宣示航行自由之举,并不是“人畜无害”,美军的行动与其籍口是自相矛盾的。岛叔对海洋法和海权还有点研究,在这可以讲讲道理:

   2太总部还是白宫的行动?

在渚碧礁,中国并未公布领海基点及基线,也未澄清自己的海洋主张,美国所谓的“过分海洋主张”根本无从谈起,美国自己先画了一条12海里的线,然后来进行挑战。也难怪,即便许多美国的国际问题专家和相关的律师都非常困惑,不知道美军究竟在挑战什么?

  自2015年5月美军开始炒作南海航行自由行动以来,美国军方尤其是太总部与美国白宫的分歧已然是众所周知的秘密。军方与白宫在介入南海事务的目标上并无差异,区别在于节奏和方式方法。奥巴马政府仍希望控制中美在南海的竞争或冲突,不希望局面升级殃及两国总体关系;而国防部和太总部出于表现力量、获得更多预算及维持对中国的军事优势等军方的利益,妄图采取一些相对激进的措施。

至于在美军在中建岛的行动,更是没事找事。

  10月27日的行动差不多是白宫和国防部相互妥协的产物,同时考虑到了稳健派和激进派的诉求和关切,在美国认为的低潮高地12海里内进行了一次类似无害通过的行动,实际行动过程及目的都较为模糊。效果当然是两头不讨好,部分有识之士批评该行动无助于形势的缓和,而美国国会参议院军事委员会主席约翰·麦凯恩等人则指责称,美军是在“宣称国际水域的地方进行了一次无害通过”,等于间接承认了中国对于渚碧礁12海里的领海主张。此次行动后,美国内部在南海航行自由问题上也面临着清晰化的压力和困境,换句话说,就是要么更软,要么更硬,这样模模糊糊各方都无法接受。

根据《联合国海洋法公约》,中建岛确定无疑的拥有12海里领海,而且中国早就公布了领海基点及基线,与南沙局势不同,中建岛及西沙局势长期保持着稳定,中国也未在该岛进行诸如渚碧礁那样的陆域吹填工程。不过,美军将该岛作为目标,则纯粹是挑衅。中国赞成什么,我就要反对什么。中国搞不搞陆域吹填,美国都会强化在南海针对中国的军事挑衅。

  在12月份的时候,美国明确放话称,这个月将不再进行航行自由宣示行动。然而,却发生了一次大的插曲。

在这点上,我们一定要抛弃幻想。

  12月10日,美军一架B-52轰炸机进入到了中国华阳礁2海里附近,美国五角大楼和白宫很快表示,“这是一次‘误闯’事件,并非计划中的行动,国防部将对此进行调查”。美方随后向中方承认这一事件中,美军犯了错误,并将采取措施确保此类事件不再发生。无论是否“误闯”,可以确定的是,这很可能确非美国高层的意图,因为航行自由宣示行动行的是“阳谋”,要的就是外交、舆论与军事行动的配合,一面挑衅,另一面又立即承认错误,这不符合逻辑。真实的情况可能有两种:一是美军无意为之,因天气、导航等原因偏离航线;二是有意为之,目的就是要生出更多事端,以引导白宫对中国采取更强硬的措施。

“打脸”还是“打人”?

  迄今为止,美国方面没有高阶官员对此发表评论,我们尚无法判断这次是美军军方的“误闯”,还是白宫的有意为之。

美国经常宣称,他有权利根据其对国际法的理解,以维护航行自由的名义,挑战世界上的任何过分海洋主张。确实,美国的所谓“航行自由宣示行动”并非仅仅针对中国,该行动自1979年以来,挑战了几乎世界上所有的沿海国家,包括日本、澳大利亚这样的美国盟国。但以往的FONOPs,通常是低调的甚至是保密的。而在近期的美军南海行动中,美国军方有意识的鼓动媒体参与,不断透消息给媒体。在行动前,媒体往往一马当先,极尽炒作渲染之能事。

   3美国要加重南海博弈赌注?

说白了,美军在南海的行动就是一场场政治秀与外交秀。

  在当前中美南海博弈加剧的背景下,我们无法过于乐观,只能基于相对负面的判断与认识对美国意图做简要分析。如果美国是故意闯入,那么很可能是希望达成以下目的:

美国很清楚,这种伎俩不可能直接阻止中国在南海的维权行动,中国该填海还填海,该修跑道还修跑道。美国主要试图通过军事、政治、外交、舆论等方面的手段增加中国的行动成本,让中国在外交上被动、脸面上难堪。

  首先,是为了进一步拉越南、台湾“入伙”。针对此次行动,美方官员在采访中,故意拉上越南和台湾,时值越南政府换届、台湾大选不久,诱拉它们的意图非常明显。随着美国加大介入南海事务,加强与中国在南海的权力竞争,美国越来越需要南海争端各方与美国政策保持一致。

就像前些天,英国的《经济学人》杂志公布了世界十大危机排行,里面就将中国在南海维权列入,指责中国破坏南海现状,威胁和平。

  近年来,美国一直在做越南的工作,除强化对话交流及援助外,还不断游说越南停止侵占岛礁的建设,以牵制中国。可是,美国在南海并不能给越南太多,也无法有太多的真金白银向越南输送,越南方面深谙于此,不愿意买账。越南一直未放弃西沙,如果美国助越南将所谓的西沙问题炒热,越南方面自然会感恩戴德。美国也一直在做中国台湾地区的工作,要求台湾当局放弃或澄清断续线,然而马英九政府并不配合,近日还强势登上太平岛。美国此番抛出西沙议题,罕见慷慨的增加台湾的存在感,很有拉拢台湾的意思。

什么逻辑?只许官兵放火不许百姓点灯,怪我咯?

  其次,试图打压中国在南海的领海基线规则。美国认为,中国西沙及南沙都无法主张群岛基线,绝大部分岛礁也没有12海里,中国在西沙实行的是直线基线,这不符合《联合国海洋法公约》相关规定。可是,中国在南沙并未划定12海里领海,美国在南沙挑战中国12海里领海有些显得无厘头,继续搞下去,没有多大看点,贸然进行有害通过代价又太高。因此,将攻击的靶心对准了西沙。西沙与南沙的地理情况有相通性,削弱了西沙的基线规则,也就对中国今后可能在南沙的基线构成了挑战。

美国在南海的军事行动当然有威慑的意思,但更重要的是要配合外交、舆论行动,意在通过军事行动达到政治、外交方面的目的。在媒体的炒作下,美中两国国内大量民众和政治力量被调动起来,军事行动演变成为两国国内的政治问题。对美国国内,美国政府及军方希望营造一种“中国威胁”或“狼来了”的危机氛围,并展示美军维护美国利益的强悍形象。

  最后,是要开辟南海斗争的“第二战场”。中美在南沙的斗争与博弈已陷入僵局,美国如果想再进一步,很可能会刺激中国加强岛礁的军事武装,中国没有什么好失去的,美国却要承担激化地区局势的风险。西沙局势相对稳定,长期以来未太受国际社会关注。如果成功将西沙炒成热点,则会给中国更大的外交舆论压力。

另外,美国通过影响中国舆论进而影响中国国内政治进程,促使越来越多的人非议中国的南海政策,进一步阻碍中国国内就南海问题达成基本共识。因为,一旦民族情绪被煽动起来,往往会对理性的外交布局造成压力,甚至打乱布局节奏,但大国博弈的过程斗智斗勇,绝不是打打杀杀,逞一时快活能解决的。

  热爱和平的岛叔当然希望是美军这次是真的“误闯”,如果不是“误闯”,则是对南海形势及中国政策的严重误判。一国军事行动的能力是与其行动目标的距离成反比的,通常离本土越近,行动能力和效率越高,反之则越低。

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  美国如果在南沙欺负中国苦无良策,在西沙则更不可能迫中国就范。

谁在耍流氓?

  若美军不是想在西沙与中国军队PK,而就是为了来场外交秀,后果同样十分严重。除了经济总量外,中国其他方面的实力、政策工具及资源依然难以望美国项背,但中国在局部地区或部分领域已有与美抗衡的底气。要玩阴的,美国的利益遍布全球,相信中国也能找到应对办法。

美军之所以要扩大南海军事行动的曝光度,强调行动的政治化,一方面固然是为了对中国施压,增加中国的行动成本,另一方面,也是为了不断测试中国南海政策的底线。

  最后说句中国的老话:玩阴的,当心被阴死。嘿嘿~  

随着中国实力的崛起和军事力量的快速提升,南海的力量对比将注定发生变化。在此背景下,美国南海政策急剧调整,政策弹性和模糊程度大增。

  文/湖图燕波

南海局势当前的最大危险在于中美双方政策的模糊性。双方的政策和底线都比较模糊。美国老批评中国搞战略模糊,其实美国更甚;而且,双方都比较自信,认为时间在自己这一边,认为自己还有很多手段。

这种情况下,双方战略试探和测试必然是常态。因此,中美在南海的矛盾不要指望一两天就可以解决,依岛叔个人观察,中美南海激烈斗争的“新常态”还将至少持续5年左右的时间。我们可以类比一下,当年中美在台海经过了10余年的交锋,才形成了目前的战略稳定;同理,中美南海的较量,眼前还将继续。

美军先到南沙,再到西沙,先在其声称的低潮高地,后又到没有什么争议的岛屿的领海搞FONOPs,走一步看一步、逐步升级的特点非常清楚;美军往往表态很高调,具体行动却相对谨慎克制,高举轻放,放风试探的意思十分明确。

醉翁之意不在酒,美国可真不想跟中国正面交锋,挑衅的目的还是在摸清中国的底牌,测试下我们的战略红线。

这一次,美国在菲律宾又多了5个军事基地,势必会加大对南海的渗透力度。中国切不可放松警惕。下一步,美军很可能继续搞两类行动:一是在南沙周边海域搞“有害通过”,再在渚碧礁这样美国所谓的“低潮高地”搞“无害通过”,似乎不太过瘾,美国国内已经满足不了。二是扩大争议的范围,尝试针对西沙展开FOPONs类似的军事行动,将西沙群岛炒热。

对此,中国需要给这些无理挑衅some colour to see
see,警告下“有些地方不能碰”,在禁区前设置多道防线,不断提高反应烈度。

岛叔以为,西沙应当是中国在南海的第一个禁区,按照中国法律,在西沙海域通行可以,但若美军舰再过来挑衅,中国应有“剁人手”的勇气。南沙海域的“有害通过”应是第二个禁区,若美军在中国所控岛礁周围进行直升机悬停、火控雷达照射等有害动作,中国同样不应吝啬自己的“表示”。

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